開羅宣言是公報非條約？呂秀蓮秀紙本說清楚

外交部緊抱「開羅宣言」不放，引發爭議。事實上，學界早就提出，「開羅宣言」只是新聞公報、不是條約，無法解決領土問題。1951年簽定的《舊金山和約》，也只提到日本放棄台灣澎湖主權，並沒有明訂要交給誰，才會有台灣地位未定論的爭論。到底什麼是「開羅宣言」，前副總統呂秀蓮直接拿出紙本，說清楚講明白。

前總統呂秀蓮：「這一張就是開羅宣言，它是一個A4的紙張，全部只有4段總共22行，上面標的是新聞公報，你從頭到尾沒有看到日期，哪一天在哪個地方發布，再仔細一看沒有人簽署。」

清大科技法律系副教授黃居正：「領土歸屬一定要是和平協議的方式，或甚至和平協議之後，額外的條約來去解決，這是國際法上面一個，太恆常的規定了，沒有人會去挑戰這個規定的。」

當年三巨頭開會後，所發表的「開羅宣言」只是公報，而不是具有法律效力的合約，就連當時的蔣介石，都清楚明白，台灣不屬於中華民國。根據他在1949年1月發給台灣省主席陳誠的電報，裡頭就曾提到，台灣法律地位與主權，在對日和會未成以前，不過是「託管地」的性質。1950年韓戰爆發後，美國杜魯門總統甚至發表台灣地位未定論，直到1951年9月，包括英、美、日等49個國家，共同簽署《舊金山和約》，結束與日本的敵對狀態，才真正以條約方式，放棄台灣主權。

中研院法律所研究員廖福特：「它最重要還是在後來《舊金山和約》裡面，才確認了國際法秩序，就是由日本正式地拋棄台灣，跟澎湖的領土主權。」

但細看《舊金山合約》第2條領土放棄部分，只寫著日本政府放棄其對台灣澎湖等一切權利，並沒有明定，放棄之後台澎的主權要交給誰，這也是獨派堅持台灣地位未定論，所引用的強力證據。舊金山和約的國際條約位階，和「開羅宣言」的戰時聲明公報，哪一個有說服力，不言可喻。（民視新聞綜合報導）