企鵝指出，最初興建高速公路時，美國顧問公司曾建議全線不收費，也有官員提出，改採日本下匝道才收費的方式，最終政府各自以控制車流量和徵收土地問題為由不執行，當時政府計畫每30公里設置1座定點收費站，按照實際情況調整為26到56公里設立，每2個收費站之間通常屬於同一生活圈，其中會在幾處地點建設交流道，最初10個收費站由北至南分別是汐止、泰山、楊梅、造橋、后里、員林、斗南、新營、新市、岡山，其中楊梅收費站和造橋收費站之間，只設有新竹、頭份2座交流道，企鵝認為按照設置邏輯，這是把苗栗的頭份和竹南劃為與新竹市同一生活圈的概念，日前竹竹縣市合併議題，苗栗縣也曾表示需要一同併入，或許正與這兩座市鎮和新竹關係緊密有關。
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