台灣面積三萬六千平方公里，只設台灣一省。省下劃分成二十幾個縣市，平均每一個縣市的面積一千多平方公里，有些縣市車行二十分鐘就穿過。幾乎所有縣市的財政都入不敷出，中央政府補助成為必要。民國八十五年，台灣開始直選總統，縣市首長成為大樁腳，地位驟升，媒體現在常以「諸侯」稱呼。廢省之後，當過縣市長的人物之中，有一些人便就劍指總統大位。
容我說句最坦白的話，小小一個縣市長，從來也沒摸過國防、外交、兩岸以及經貿發展政務，怎麼會有能耐擔綱總統大位？可是現在的情況就是這般味道。我相信很多同胞都已看到，有的市長平日衣衫不整、胡說八道、朝三暮四，有的市長不學無術、目光如豆、言不及義，現在竟都變成可能的總統候選人，令人不禁憂心忡忡！
同樣糟糕的是，縣市財政困窘，但縣市長為討好群眾，或表現政績，便就以舉債發放津貼、推動建設為要領。縣市長一任四年，最多連任一次總共八年；八年一晃而過，於是形成縣市長借債有權、還債無責的境況。現在地方政府負債加總起來已是天文數字，很多財稅專家為此憂心忡忡，但現在根本看不出我們中央和地方偉大的政治家們，有誰想去改變這種可怕的現象？
更糟糕的是，當中央政府和地方政府分屬不同政黨當家的時候，地方杯葛中央決策的情形已屢見不鮮。比如中央政府決定要把電廠建在某縣的時候，不同政黨執政的縣市長公開聲言不發建築執照。比如說中央政府決定依照「警政一條鞭」的既定政策指派某人擔任某縣市警察首長的時候，不同政黨執政的縣市長悍然拒絕。
更更糟糕的是，甲黨在中央執政的時候差別待遇乙黨執政的縣市。甚至於在縣市長改選時，中央政府首長下鄉助選，公然批評不同政黨的現任者有多麼差勁。凡此種種搞得社會分裂，大家怒目相視。
淺見以為：台灣幅員不大，但善治不可輕忽，縣市自治這件事應該如何妥善調整，大家允宜嚴肅面對。
本人盱衡全局，認為也許我們可以考慮：
─廢除鄉鎮自治，改為地區行政派出所。
─將六都回歸原來市縣地位。二十二個縣市以凡百庶政之執行和監管為主責。縣市議會員額減半。
─在中央政府與縣市政府之間，設北台州、中台州、南台州、東台州（馬祖及釣魚台併北台州，金門併中台州，澎湖及東沙、南沙併南台州，綠島及蘭嶼併東台州）。州政府以區域規劃整合及監管市縣業務執行績效為主責。
─原六都回歸原市縣編制後，其多出的人員轉往四州政府。
─四州長必須出席行政院會，參贊中樞，以累積經建、外交、國防、兩岸政務經驗。
以上變革以修訂「憲法增修條文」為落實要領。
本文轉載自：吳豐山著作《追古溯今說政治》
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作者／吳豐山，現任吳尊賢文教公益基金會董事長／前監察委員、前政務委員
責任編輯／劉致綸
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