這份由法國官員提出的文件反映出歐盟內部的普遍擔憂。在面對加薩戰爭等緊急局勢時，歐盟委員會（European Commission）、歐盟對外事務部（EEAS）以及27個成員國政府之間常因立場分歧與職能重疊，導致外交行動顯得支離破碎且缺乏效率。
外交官指出，目前由 Ursula von der Leyen 領導的歐盟委員會，與 Kaja Kallas 領導的對外事務部職權重疊，是造成失能的主因之一。文件提出了三種改革方案：第一是將所有外交政策歸由委員會管轄；第二是將職能移交給代表成員國的歐盟理事會（EU Council）；第三則是進行體制重組，大幅提升 Kaja Kallas 的權力。
在第三種方案下，Kaja Kallas 將成為歐盟委員會的「第一執行副主席」，統一領導對外關係、貿易與經濟發展等部門。針對這項提議，Kaja Kallas 在發給員工的郵件中表示歡迎討論，並坦言布魯塞爾的運作系統確實有改進空間，應減少重複勞動。不過她也強調，歐盟各機構的職責已在現有條約中明確界定，目前的框架依然穩固。
然而，並非所有外交官都認同體制改革是萬靈丹。一名匿名外交官指出，歐盟外交政策目前要求所有成員國必須達成「一致決」，這才是阻礙行動的最大絆腳石。他批評，認為透過機構重組就能解決政策問題只是「布魯塞爾泡泡」的幻覺，真正的關鍵在於精簡決策流程。
