改名也無法致富？曾靠鳥糞繁榮　聯合國評「這國」淪風險最高國家

國際中心／劉詩婕報導

諾魯（Nauru）為南太平洋島國，面積僅21.3平方公里，是全球面積最小島國。近期，諾魯國會以16票對0票通過將英文國名由「Nauru」改為「Naoero」，後續結果仍待全民公投決定。這座曾因「鳥糞（磷酸鹽）」（諾魯地表多為磷酸鹽，是肥料主要成分之一）致富的島國，在資源日漸枯竭下，被世界銀行、亞洲開發銀行、國際貨幣基金皆評估長期經濟成長仍有極高風險，諾魯近日也宣布將發展數位金融科技，希望解決困境。

磷礦榮景與崩解：曾經的人均富國神話

回顧諾魯經濟歷程，20世紀因高純度磷酸鹽資源而快速致富。1970年代，受惠國際磷酸鹽價格飆漲，諾魯曾躋身全球人均所得最高國家之一，1975年人均國內生產毛額（GDP）將近5萬美元（約新台幣157萬元）。然而，隨著磷礦儲量逐漸耗盡，國家財政收入銳減，信託基金大幅縮水，經濟基礎也日趨薄弱。如今，聯合國多元脆弱性指數（MVI）列為環境與經濟雙重風險最高的國家。世界銀行數據顯示，諾魯人均GDP已遠低於全盛時期。亞洲開發銀行（ADB）指出，諾魯近年推動二次開採、航空服務及人才培訓等多元發展；國際貨幣基金（IMF）則認為，該國收入仍高度依賴捕魚許可費與剩餘磷酸鹽加工，財政永續性與長期成長仍面臨挑戰。

金融基礎建設困境：仰賴外部銀行體系支撐

推動經濟轉型之際，改善金融基礎設施成為關鍵。由於島內銀行服務長期不足，諾魯多年來仰賴澳洲本迪戈銀行（Bendigo Bank）提供金融服務。2023年，本迪戈銀行與諾魯政府共同發表聲明，當地民眾存款存放於澳洲，並受澳洲審慎監理局（APRA）監管，以強化金融穩定與信心。今（2026）年，諾魯政府進一步宣布深化與該行合作，凸顯穩定銀行體系對國家發展的重要性。

世界銀行公布諾魯人均GDP已遠低於全盛時期，國家財政面臨危機。（圖／來源自世界銀行）

數位轉型上路：CRVAA打造新金融框架

在金融服務逐步穩固後，諾魯在去（2025）年公布《國家數位轉型策略》將數位身分（Digital ID）與數位支付列為核心發展方向，希望透過數位科技改善公共服務效率、提升金融可近性，並將數位化納入國家整體發展戰略，而非侷限於資訊科技政策。同年，諾魯國會通過法案，成立「Command Ridge虛擬資產管理局」，建立專責監管機制，負責管理虛擬資產服務提供者（VASP）、數位銀行及Web3相關業務，成為太平洋地區率先設立專責虛擬資產監管機構的國家之一。除數位金融外，同（2025）年，諾魯的代際信託基金（Intergenerational Trust Fund）年度報告指出，僅漁業收入波動較大，期許政府持續注資對基金運作有助提升長期韌性。

轉型未竟之路：金融科技能否成為新支柱？

對諾魯而言，經濟轉型也與氣候變遷及永續發展密切相關。過去依賴單一磷礦的榮景，最終因資源耗竭而消退，讓諾魯體認永續經濟的必要性。如今，該國正透過金融科技、數位治理與虛擬資產監管等新政策，嘗試構築更具韌性的經濟體系。這些改革能否成為新的成長引擎，尚待時間驗證，但對這個僅21平方公里的島國而言，轉型已是必經之路。