此舉被視為華府強化印太的前線存在、牽制北京海上擴張的重要1步,也反映美軍在部分海軍兵力調往中東後,正透過海岸防衛隊填補區域的嚇阻力量。
華爾街日報
報導,過去部署於中東的美國海岸防衛隊(U.S. Coast Guard)艦艇,現在,已轉往新加坡與菲律賓執行任務,協助挑戰中國在西太平洋日益擴張的勢力主張。
這6艘長約47公尺的「快速反應巡防艦」(Fast Response Cutter)隸屬於海岸防衛隊重新規劃的「遠征巡防艦中隊」(expeditionary cutter squadron),可依需求部署至全球任何地區,這支中隊首次部署地點即為西太平洋。近年來,中國持續透過所謂的「灰色地帶」(gray-zone)行動,在台灣周邊以及南海爭議海域擴張控制力,導致區域緊張情勢升高。
蘇比克灣成為快速反應巡防艦常態基地
所謂「巡防艦」(cutter),是海岸防衛隊對艦長20公尺以上、具備船員居住設施艦艇的統稱。美國海岸防衛隊發言人表示,這批快速反應巡防艦獲准至少營運到今年9月,並以新加坡及菲律賓呂宋島的蘇比克灣(Subic Bay)為基地。
過去,雖然美方曾把體型較大的海岸防衛隊巡防艦,部署至面向南海的蘇比克灣,但這次是快速反應巡防艦首度在當地執行常態部署。
這次部署是華府近期一系列遏止北京行動的最新措施之一,目的是阻止中國對台灣,或南海其他同樣由菲律賓、越南等國主張主權的島礁採取進一步行動。美軍正分散在印太地區的軍事部署、升級簡易機場、測試先進飛彈系統,並與更多盟邦進行日益複雜的聯合演習,希望讓北京相信,任何軍事行動都將付出代價。
海岸防衛隊發言人表示,這些巡防艦的指揮和後勤支援由新加坡負責,艦艇則輪流前往蘇比克灣執行任務。近年,美軍持續擴大在菲律賓的軍事存在。菲律賓是美國的條約盟友,一旦台海爆發戰爭,極可能成為美軍的重要前進基地。至於新加坡,美國則依據雙方長期協議,使用當地的海軍設施來支援部分軍事行動。
另一方面,北京也持續倚重中國海警強化對南海的實際控制。近年,中國海警船多次攔截菲律賓補給船,阻止其前往駐軍據點或傳統漁場,並曾使用高壓水砲等方式驅離菲方船隻。
填補美國海軍調動至中東後的空缺
分析人士指出,在部分美國海軍艦艇調往中東支援對伊朗軍事行動後,美國海岸防衛隊可望填補部分兵力空缺。澳洲戰略政策研究所(ASPI)非常駐資深研究員葛拉漢(Euan Graham)表示:「在美國海軍因為荷莫茲海峽和中東局勢而需求大增之際,海岸防衛隊成為維持美國在印太存在的1種方式。」
海岸防衛隊主要負責執法、海上搜救等任務,相較於美國海軍,它的角色對部分對美軍事存在抱持保留態度的國家更容易接受,例如越南及部分沒有正規軍隊的太平洋島國。葛拉漢表示:「這讓美國能運用比單靠海軍更廣泛的工具和手段。」
目前,美國海岸防衛隊已在關島和夏威夷部署艦艇,包括1艘負責印太支援任務的巡防艦。這艘巡防艦曾造訪巴布亞紐幾內亞、萬那杜等太平洋島國。美中兩國近年持續爭奪這些國家的影響力。執行相關任務時,海岸防衛隊通常與當地執法機構合作,打擊非法捕魚、毒品走私,並登船檢查可疑船隻。
現在,把艦艇部署於新加坡和菲律賓,會讓海岸防衛隊更接近南海的熱點海域。這些巡防艦目前配屬於美軍印太司令部(U.S. Indo-Pacific Command),它的轄區涵蓋從印度洋一路延伸至夏威夷以東的廣大區域。
中國海警規模與能力快速擴張
然而,在中國家門口進行嚇阻,對美國而言依然是一大挑戰。
近年來,北京大幅投資海警力量,不僅擁有更大型、火力更強、續航力更高的巡邏艦艇,還部署了全球最長的海警巡邏船。另外,中國海警與解放軍海軍的整合程度持續提高,並獲得中國海上民兵的支援,部分漁民甚至會配合北京執行特定任務。
相較之下,美國海岸防衛隊則面臨艦艇老化、新型艦艇建造進度落後以及人力不足等問題。部分分析人士認為,如果要與中國抗衡,美方仍須在太平洋建立更多基地,以克服遼闊海域帶來的補給和部署挑戰。
根據名為「2028部隊設計」(Force Design 2028)的新戰略,美國海岸防衛隊計畫把現役及後備軍事人員,由2024年的約4.6萬人增加到1.5萬人。近年,已有部分成果,包括2025年的招募人數創下幾十年來的新高,美國國會也批准約250億美元(約8050億新台幣)預算,用於採購新型艦艇、飛機還有其他裝備。
美國海岸防衛隊最早於2001年九一一恐怖攻擊後,配合美軍入侵伊拉克而部署至中東,之後便長期負責海上安全及關鍵基礎設施的防護。近年,這些巡防艦主要在阿曼灣和阿拉伯海攔截毒品及武器走私。不過,由於這些艦艇並未配備飛彈防禦能力,在今年美伊衝突升高期間,駐紮於巴林的海岸防衛隊艦艇被迫撤離,以避免遭受攻擊。
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