根據路透社（Reuters）報導，這項由本月驟逝的參議員 Lindsey Graham 生前極力推動的法案，旨在制裁俄羅斯官員，並授權對俄羅斯原油或天然氣的前五大進口國，或協助莫斯科規避制裁的前五大國家，徵收高達100%的關稅。雖然法案未點名具體國家，但外界預期中國、印度，甚至部分歐洲國家與日本都可能受到波及。
然而，這項關稅條款在國會引發極大爭議。民主黨籍參議員 Ron Wyden 與眾議員 Richard Neal 發表聯合聲明，批評該法案賦予川普過大的關稅權力，恐將推升美國國內的通貨膨脹。共和黨內部也存在分歧，參議員 Rand Paul 作為唯一投下反對票的共和黨人，已表示將提出修正案以限制川普的關稅權力。
此外，法案中允許總統因國家安全原因豁免制裁的條款，也遭到親烏克蘭的民主黨人反對。專家與外交官警告，此法案若通過，將創下總統可透過「次級關稅」針對特定國家進行打擊的新先例，這不僅可能破壞由40多國組成的抗俄多邊合作聯盟，更可能對雙邊經濟關係造成毀滅性衝擊。
