自1970年代末以來,美國、聯合國(UN)及歐盟(EU)已因核計畫、人權問題及支持激進組織,對伊朗實施多項制裁。自今年2月伊朗戰爭爆發後,華府更啟動海上封鎖。美國財政部外國資產控制辦公室(OFAC)數據顯示,川普第二任期至今已制裁逾千個個人、船隻與飛機,並凍結約5000億美元的相關加密貨幣。面對新一波制裁,伊朗官方已表達強烈譴責,目前霍爾木茲海峽(Strait of Hormuz)的石油運輸已幾乎停擺。
專家指出,川普政府未來有數個進一步施壓的選項。首先是針對佔中國煉油產能四分之一的「茶壺」獨立煉油廠。根據分析機構 Kpler 的2025年數據,中國購買了伊朗超過80%的出口石油,其中多數由這些獨立煉油廠吸收。雖然這些煉油廠因較少接觸美國金融體系而具有一定免疫力,但仍可能面臨二級制裁風險。
其次是制裁中國的大型銀行。美國財政部曾警告兩家未公開名稱的中國大型銀行,若協助伊朗資金流動將面臨制裁。然而,此舉可能引發北京報復。由於川普與中國國家主席習近平預計於今年稍晚會面,美方官員正試圖緩和美中緊張關係,並擔憂中國可能限制先進科技所需的關鍵礦物出口。
第三個選項是持續進行「打地鼠」式的個案制裁,鎖定協助伊朗規避制裁的實體,或進一步實施航空制裁。第四則是「陸路封鎖」,這需要伊朗鄰國的協助。川普對尋求100億美元貨幣互換的巴基斯坦,以及渴望重返 F-35 戰機計畫的土耳其握有談判籌碼,但專家認為陸路封鎖在執行上極具挑戰。
最後,川普曾威脅對與伊朗往來的國家課徵「二級關稅」。雖然最高法院曾推翻其法律依據,但美國參議院上週通過的新法案可能賦予川普新的關稅權力,不過該法案目前仍需通過眾議院的考驗。