路透社（Reuters）報導，西班牙估算自1980年以來，歐盟各國因氣候變遷與極端天氣造成的經濟損失已累積達8220億歐元（約9550億美元），其中約四分之一集中在2021年至2024年間。身受高溫、野火與乾旱重創的西班牙認為，被動式政策已不足以維持各國的安全與經濟競爭力。
西班牙環境部長Sara Aagesen在致歐盟氣候執委Wopke Hoekstra的信函中提議成立「歐洲氣候調適基金」，並建議透過對石油與天然氣暴利課稅，或發行歐盟共同債務與氣候風險債券來籌措資金。提案亦要求每5年展開跨歐盟、國家與區域層級的氣候風險評估，以納入公共規劃、基礎建設與投資決策。
西班牙同時主張升級歐盟民事保護機制，建立專屬空中消防機隊等常設氣候緊急應變系統，並針對水資源、衛生、觀光及農漁業制定短中長期具約束力的調適目標。對此，歐盟執委會回應指出，調適資金屬於歐盟預算談判範疇，能源暴利稅則屬各成員國的管轄權限。
