據《南華早報》報導,1990年代後期,英國曾通過一系列法律,透過「權力下放」(devolution)進行政府分權,使除了英格蘭之外的各個構成國,都能透過自己的議會取得一定程度的政策自主權與治理能力。然而,這些構成國與倫敦的中央政府之間,始終存在緊張關係。
14日,上述3個半自治地區的首席部長向剛上任的英國首相柏南(Andy Burnham)政府表示,應該為憲政變革做好準備,並強調這些地區的未來在歐盟(EU)。
3名領袖在1份諒解備忘錄(MOU)中指出:「對於島嶼上的人們,以及全世界正在關注的人而言,沒有比這更清楚的訊號了:西敏宮的時代即將結束。」由於西敏宮是英國國會所在地,因此這段話也被視為對倫敦中央政府的直接挑戰。
此外,蘇格蘭首席部長斯溫尼(John Swinney)與北愛爾蘭首席部長奧尼爾(Michelle O’Neill)還要求舉行獨立公投,而威爾斯首席部長伊奧爾沃思(Rhun ap Iorwerth)則沒有提出威爾斯舉行獨立公投的時間表。
這項宣布距離美國總統川普(Donald Trump)介入這項議題約48小時後。川普日前前往參觀自己在愛爾蘭公開賽(Irish Open)期間舉辦活動的高爾夫球場時聲稱,他「很樂意看到」愛爾蘭與北愛爾蘭重新統一。
這也是英國這3個構成國的領袖,首度全部來自主張獨立,或是像北愛爾蘭一樣支持與愛爾蘭統一的分裂傾向政黨。愛爾蘭在超過1個世紀前脫離英國獨立,但北愛爾蘭當時遭到分割,並繼續留在英國境內。
對此,柏南的發言人威爾斯(Tom Wells)則刻意淡化這項協議對英國統一構成的威脅,強調這名首相強烈支持聯合王國,同時目前更專注於降低生活成本,而不是處理憲政爭議,「當人們團結起來,圍繞著共同的價值觀解決問題,而不是分裂時,英國才能發揮出最大的潛力。」
蘇格蘭歷史第二悠久的格拉斯哥大學(University of Glasgow)公共政策中心主任麥克尤恩(Nicola McEwen)則分析,這場峰會在象徵意義上相當重要,但並不具備任何法律效力,「我不認為今天對聯合王國構成的威脅,比昨天更大。」
麥克尤恩指出,先撇開3個地區的聯手是否真的會造成聯合王國的解體,3方聯合起來最重要的影響,可能是讓彼此之間形成更常態化的合作,而這種合作可能讓3個地區在面對英國中央政府時擁有更大的影響力,「此舉確實會讓這個問題持續留在政治議程上:如果英國是1個建立在民意基礎上的聯盟,那麼當這種共識看起來已經不存在時,究竟應走向哪條道路?任何一屆倫敦政府始終都非常不願參與這場討論。」
報導補充,3名領袖此次是以政黨政治人物的身分出席,而不是以其正式政府職務的身分共同發表聲明,這可能與奧尼爾的政治處境有關。她目前與英國民族主義政黨「民主聯合黨」(Democratic Unionist Party)共同參與北愛爾蘭的權力分享。
民主聯合黨成員、北愛爾蘭副首席部長彭格利(Emma Little-Pengelly)為此也指控來自主張愛爾蘭統一的「新芬黨」(Sinn Fein)副主席奧尼爾,透過簽署這項協議「將首席部長的職務武器化」,「我是北愛爾蘭的首席部長。這關乎正在我們周遭發生的歷史性變革。」
根據結束了北愛爾蘭長達30年暴力衝突(或被稱為「北愛爾蘭問題」,The Troubles)的1998年《貝爾法斯特協議》(Belfast Agreement),如果民調顯示北愛爾蘭統一公投很可能獲得通過,英國政府就必須舉行統一公投。然而,英國政府堅稱,目前尚未達到舉行公投的門檻。
另一方面,蘇格蘭曾在2014年試圖脫離英國,但最終未能成功。在當年的獨立公投中,55%的選民投下反對票,45%支持獨立。然而,格拉斯哥大學的麥克尤恩指出,自英國脫離歐盟後,支持蘇格蘭獨立的民意已經抬頭。英國在2016年6月舉行脫歐公投後,最終於2020年1月正式退出歐盟。
致力於蘇格蘭獨立運動的「蘇格蘭民族黨」(Scottish National Party)黨魁斯溫尼稱,他相信如果英國政府批准再次舉行獨立公投,如今的蘇格蘭選民將會投票支持獨立。據悉,柏南上週在英國國會曾宣稱,如果蘇格蘭存在「明確共識」,他將允許舉行這項公投,但他隨後又致函斯溫尼,表示公投「不在考慮範圍內」。
柏南上任如今還不到2個月,就已經將權力下放視為其政府的重要政治主軸。不過,他目前主要關注的是英格蘭各地的區域政府,這也反映出他過去擔任大曼徹斯特市長(Mayor of Greater Manchester)多年的政治經驗。
蘇格蘭領袖斯溫尼則試圖利用柏南對分權與權力下放的理念,來為自己爭取政治空間。他表示,柏南經常談論權力下放,「就我而言,這會使人得出這樣的結論,那就是承認蘇格蘭人民有權決定自己的未來。」
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