歐洲各國政府指出，自2022年2月發動侵略以來，莫斯科部隊在烏克蘭前線陷入苦戰，俄羅斯因而加劇針對烏克蘭支持國家的破壞與干預行動。近期在德國機場甚至發生發現武裝無人機等引發高度關注的事件。
歐盟執行委員會（European Commission）主席 Ursula von der Leyen 本月稍早提出建立「緊急安全協議」構想。該機制類似北約第四條款，允許任何歐盟成員國在遭遇未達公開軍事侵略的「灰色地帶」危機時召開緊急會談，協助各國就應對措施達成共識。
歐盟外交最高代表 Kaja Kallas 在週一會議開始時表示，討論重點在於應對混合攻擊的整體戰略，以及各層級可動用的應對工具。歐盟高層官員透露，歐盟已具備派遣專家小組提供安全建議及增加資金等實質支援能力。
身為歐盟境內少數非北約成員國之一的愛爾蘭，外交部長 Helen McEntee 強調，各國不僅需要在事件發生時做出反應，更要能防範潛在的升級。芬蘭國防部長 Antti Hakkanen 亦指出，歐盟與北約必須採取更大規模的措施並加強協調。歐盟官員預計將於下個月發布的新安全戰略文件中提出更具體的推動方案。
