自2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，烏克蘭與摩爾多瓦相繼申請加入歐盟，為歐盟擴大帶來新動力。目前黑山共和國（Montenegro）、阿爾巴尼亞、烏克蘭與摩爾多瓦被視為四大領跑國，其中黑山更力拚明年成為歐盟第28個成員國。然而，歐盟內部擔憂，接納飽受戰火蹂躪且國土龐大的烏克蘭，恐會重創歐盟預算並導致運作難以維持。
身為農業大國的烏克蘭若加入，引發法國與波蘭等國擔憂其將大量消耗歐盟的農業補貼預算，並以廉價農產品衝擊市場。歐盟執委 Marta Kos 表示，布魯塞爾提議制定「限制財政支持的特殊安排」，並限制烏克蘭小麥等部分產品的出口。此外，歐盟也計劃在新成員加入後的15年內設立防護機制，防止新成員阻礙運作或在法治上倒退，並使其更易受到懲罰。
執委會還建議現有成員國在外交互等領域從「全體一致」轉為「多數決」，以降低否決權造成的阻礙，但這項牽涉各國讓渡核心權力的提議恐面臨阻力。歐盟領導人將在下週的峰會上討論這些提案，歐盟也預計近期為四個領跑國公布明確的入盟路線圖。
