修憲門檻高!總統制、內閣制成「假議題」

高雄市長韓國瑜拋出總統兼行政院長的修憲,引來各界批評猛酸,實在是因為檢討體制的修憲門檻太高,最近一次修憲成功,已經是14年前,馬英九也是等在卸任後才拋出修憲改總統制,但立委王金平爆料,馬英九就任之初,他建議改內閣制,馬英九承諾卻沒做。

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高雄市長韓國瑜拋總統兼行政院長的修憲議題,觸動立委王金平這段政壇往事。

王金平說,「內閣制是我一向主張的,那從馬前總統就任以後,我就一直提出,那當時馬前總統就邀請我們所有國民黨籍的立委,去表達說不要現在提初來,以後他任內一定會提出,結果他任內沒有提出這個內閣制的事情出來。」

要總統交出組閣權,由國會最大黨組閣可不容易,前總統馬英九不提,2015年總統大選前,眼看國民黨可能輸掉執政權,剛接任國民黨主席的朱立倫突然拋出內閣制修憲。

當時民進黨秘書長吳釗燮還拜會國民黨秘書長李四川,藍綠對憲改煞有其事,立法院還成立修憲委員會,討論半天,藍綠雙方只對不分區立委門檻降到3%,投票年齡降到18歲有共識,攸關政府體制的修憲改革,沒有交集,藍綠各有盤算,修憲議題白忙一場。上一回成功修憲,距離現在已經是14年前。

前總統陳水扁任內,唯一一次修憲,立委減半成113席,同時廢除國大,但攸關政府體制修憲,動都沒動,於是在總統任命行政院長,行政院長向立法院負責。

而總統有權無責的怪異體制下,閣揆來來去去像是走馬燈,蔡總統三年換了2位行政院長,前總統馬英九用了6位,前總統陳水扁更多達7位,這讓九合一選後辭職的前行政院長賴清德,忍不住在卸任記者會上,拋出修憲議題。

賴清德說,「姑且不論未來要走向總統制、內閣制或雙首長制,即便是要維護雙首長制的精神,國會的議員也應該要考慮兼任或擔任內閣的部會首長。」

朱立倫則說,「內閣閣揆變成一個小媳婦,有責無權像走馬燈一樣,不斷的更換,我才主張在最小變動範圍之下,恢復我們原來的內閣同意權,就是閣揆同意權。」

但要修憲,門檻可不低,得4分之3立委出席,出席的4分之3同意,之後修憲案公告半年,舉行全國性公投,還得要有一半選舉人數,超過950萬票同意才過關,再加上陳水扁之後的總統不主動啟動修憲,不管誰拋總統制內閣制討論?還是總統兼行政院長?都只成為一日新聞話題。

(民視新聞/張玄會、欒秉宙、吳東懋 台北報導)

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