首先，世界衛生組是聯合國屬下的專門機構，國際最大的公共衛生組織，總部設於瑞士日內瓦，世界衛生組織的宗旨是使全世界人民獲得最高的健康標準，並強調這是人人的基本權利之一，不因種族、宗教、政治信仰經濟或社會情境而分軒輊。
世界衛生組織的主要職能包括：促進防治流行病和地方病；提供和改進公共衛生、疾病醫療和有關事項的教學與訓練；推動並制定生物製品的國際標準。
而世界衛生組織的會員國，按照WHO章程，只要聯合國成員國，通過世界衛生組織條例，就可以成為WHO成員國，或者在世界衛生大會提出申請後、通過簡單多數票批准成為會員國。
另外還有準會員，這是不具備主權和外交權的屬地殖民地，由負責外交事務的會員國申請會籍，美國屬地波多黎各以及紐西蘭的托克勞群島，就是世界衛生大會的兩個準會員國。
那麼觀察員是怎麼來的呢，這就要說到世界衛生大會了。
世界衛生大會是由世界衛生組織194個成員國共同管理的論壇，每年五月由所有世衛成員國一起召開，WHA世界衛生大會將決定世衛組織的政策，以及審查、規劃預算方案，每五年一任的WHO秘書長也是由WHA選出來的。
另外接納新會員國等其他重要議題也會在會議中討論，如果有國家或地區提出申請要加入WHO，那在尚未通過WHO組織法程序接納之前，可以由世衛秘書長邀請，成為世界衛生大會觀察員，參與世界衛生大會，以及世衛組織的其他委員會，但沒有投票及人事分配權，也沒有辦法取得重要文件，想要參加會議必須逐案申請。
目前世界衛生大會有六個觀察員，分別是巴勒斯坦解放組織，教廷，馬爾他騎士團，國際紅十字會，國際紅十字會新月聯盟以及國際國會組織，而台灣在退出聯合國後，2003年到2008年6次申請成為世界衛生大會觀察員，都被中國以及中國盟友投票反對。
2009年台灣終於申請成功，以中華台北名義成為世界衛生大會觀察員，不過2016年總統蔡英文當選後，台灣當年度的世界衛生大會邀請函，最後一刻才收到，2017年直接被踢出觀察員行列。
而今年，現任WHO秘書長譚德塞說沒有權力發邀請函給台灣，這番話當然是不負責任的，前面就提過了，國家或地區組織要成為觀察員，就是要經由世衛秘書長邀請。
另外加拿大媒體報導，美國、日本特使與加拿大、英國、法國、德國、澳洲和紐西蘭等國的駐日內瓦聯合國大使，共同向WHO資深官員提出「口頭外交照會」，支持台灣參與世界衛生大會。
但外交照會不是提案，這是一種口頭照會聲援，比較偏向外交默契，真正的提案還是需要由台灣友邦在大會上提出，不過，美國參議院日前通過了挺台灣參與世衛的法案，要求美國國務卿研擬策略，協助台灣重獲世衛觀察員身分，台灣能不能再次回到WHA大會，在這回疫情之下，格外受到國際重視。
（民視新聞網/李慧芝 報導）
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