議事槌背後的利益! 台南正副議長賄選風波內幕

民視新聞/綜合報導

南議長賄選風波,社會大眾好奇這個職位為什麼讓議員們爭搶,不惜動用大筆金錢、暴力恐嚇?苗栗縣議員曾玟學指出,議長其實是一個縣市的第二號人物,權力比副市長還大且不受監督。台灣教授協會副會長陳俐甫則說,開發公有土地都要經過議會審查,議長的排案權牽動各派利益,往往是這點才會鬧出糾紛。

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手握著手,振臂高呼,台南議長邱莉莉選上議長還不到1個月,就爆出賄選風波,根據檢方情資,買票金額動輒幾千萬元,這敲議事槌的權力,如此值錢嗎?

新北市長侯友宜說,「第一名當選跟最後一名當選,都是當選的議員,大家想法不同,但議長有辦法把大家處理的順順利利,讓我好做事,你今天不是支持蔣議長一個人,你是支持新北大發展。」

侯友宜選前這番話,道出地方政治權力運作真實面,依照地方制度法,地方政府想增加預算、訂定自治條例、拍賣持有土地,都需要議會審核後,才能執行,而議長手握排案大權,只要他遲遲不把議案排進議程內討論,地方首長就無法施展拳腳,也難怪每位父母官,都強調「府會和諧」。

苗栗縣議員(無)曾玟學說,「實際上運作起來,我覺得議長掌握的權力,或許都比副市長大,對局處美其名是建議,但很多時候,他幾乎可以跟縣長權力,非常接近,副市長命令傳達下去後,反而被議長擋下來,一定有一定有,透過他的同陣營議員,議事上杯葛,比如發言杯葛,或者小組裡面否決,這種不一定會在檯面上對槓。」

曾玟學直言,相較於縣市長要拿下權力,得獲得過半選票才穩定當選,議長只要顧好自己選區約10%的選民,進入議會後透過合縱連橫的方式,就有機會成為地方「第二號人物」,也因為影響力大,議長轉交的選民服務都會優先處理,還不用受到議會、選民監督。

議事槌背後的利益! 台南正副議長賄選風波內幕

薪資也能看出端倪,依照法規,議長薪水比照地方首長,副議長比照副首長,議員等同一級局處長,一個任期下來,議長累積收入直逼千萬,議員只有600萬出頭,這個差距放在縣市更明顯,超過一倍,且正副議長每個月還有20萬到4萬餘元不等的特別費,是筆可觀的數字。更不用說,民代能從土地獲得的利益,遠多過薪俸。

台灣教授協會副會長陳俐甫說,「可以把人叫來罵,有質詢權,這個都很表面,大家不會為了這個,可以罵人耍威風,搶著當議長議員,台灣的錢就是有土斯有財,台灣土地是最值錢稀有,縣市議會最敏感的事情,就是跟都市計畫區段徵收,往往就是涉及這部分,才有人被開槍。」

陳俐甫指出,台灣人傳統觀念下,土地潛藏巨大利益,公有地更是各方垂涎的肥肉,早期地方派系跟財團透過黑道圍標鬧出不少刑案,後來學會進軍議會,用「合法」的方式分配資源。但每個縣市同時會有多項都更、開發案在進行,大家都希望自己的案子先審完,盡早獲利,社會上是少數派的黑道,在議長選舉中,力量反而被放大了。

台灣教授協會副會長陳俐甫說,「選民是不記名,可市議員選議長,是記名投票,所以冤有頭債有主,黑道不可能對全民行使暴力,但議員鄉鎮民代表,就是很明確的特定人,很容易遭到黑道行使暴力,或是賄賂收買,為什麼議會黑金干預最明顯,因為議長選舉結構,是適合黑金施壓的。」

苗栗縣議員(無)曾玟學說,「苗栗縣議會裡面,議員組成泛藍根本土議員,比例相差懸殊,他們只要顧好藍營的票,就毫無懸念當選,我們的票對他們,不只沒有價值更不重要,其他縣市,議長可能差1.2票,差2.3票,兩陣營都不知道,自己能不能贏,比較中間的議員,就會形成很大壓力。」

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但地方派系跟黑金,是怎麼形成的?陳俐甫指出,日治時期,殖民政府為了避免台灣人選出全島性的領袖,只開放鄉鎮選舉,本土菁英影響力受到侷限,國民政府帶來以縣為單位的格局,並讓各鄉鎮間的政治聯盟彼此對立,才能以少數領導多數,李登輝上台後,長期被抑制的地方派系,有了抬頭的機會。

台灣教授協會副會長陳俐甫說,「他要有辦法抑制中央,想架空他的人,最好的方法,回到國民黨在基層,非常依賴的地方派系,地方派系在李登輝,長期擔任總統跟主席時,沒有受到抑制而繼續擴大,參加黨中央鬥爭過程中,得到很多自主性,當然就可以慢慢,跟中央抗衡。」

演變至今,地方黑金成為台灣政治甩不掉的包袱,學者強調,解方還是在選民手中。

台灣教授協會副會長陳俐甫說,「大家只會把擔任議員,或擔任政治人物首長,當作另一個賺錢手段,可是這應該完全分立,社會長期要有正常民主教育,民主素養提升,才可以督促政黨去做真的。」

近年來議長選舉,暴力與賄賂仍時有所聞,台灣的民主制度,還有很多地方需要努力。

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