根據聯合國國際民航組織（ICAO）主導的「國際航空業碳抵換及減量計畫」（CORSIA），約有130個國家簽署加入自2024年1月開始的第一強制階段。受簽署國管轄的航空公司必須在2028年1月31日前購買碳權以抵換碳排放，否則將面臨罰則。渣打銀行碳市場發展主管 Chris Leeds 估計，第一階段將產生高達2億公噸的碳權需求。
然而，業界人士與分析師指出，目前僅有11個國家有能力向 CORSIA 供應碳權，可供應量最多僅能滿足四分之一的需求。大宗商品交易商托克（Trafigura）代表 Hannah Hauman 表示，過去累積的碳權庫存中，僅約5%符合政府強制規定的標準。此外，部分開發中國家因需保留碳權以達成自身的聯合國氣候目標，不願過快釋出配額。
碳權供應受限引發價格上漲擔憂。目前碳權價格約為每噸12至13美元，顧問機構羅蘭貝格（Roland Berger）預估，若價格上升至每噸20至50美元，航空業的合規成本將達36億至90億美元，相當於2026年預估產業獲利的5%至12%。各國也正研擬未達標的罰則，英國便提議對每噸未合規的碳排處以100英鎊（約134美元）罰款。
審批流程緩慢與專案驗證困難進一步加劇短缺問題。擁有大片雨林的巴西表示尚未開始批准 CORSIA 專案，日本民航局亦指出部分國家的行政量能限制了審批速度。在辛巴威，一家名為 Cicada 的清潔爐灶開發商因技術審查未過，碳權尚未獲 CORSIA 核准，導致潛在買家流失，許多等待清潔爐灶的家庭也受到波及。
針對市場疑慮，ICAO 發言人透過電子郵件表示，會員國實施 CORSIA 的進度一切正常，該機構將持續協助各國政府加速提供碳權，但不對推測性的市場情境發表評論。
