全球/戰爭和平「一線」之間 歷史上重要熱線大解密

金正恩向南韓遞出橄欖枝,第一個具體行動,就是兩韓中斷將近兩年的板門店熱線,3號重新撥通了,而且在24小時內,雙方就通了三次電話,北朝鮮同意南韓提議,於1月9日針對平昌冬奧和離散家族團聚,舉行會談。板門店熱線為何這麼重要?「熱線」這個概念又是從什麼時候開始有的呢?

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朝鮮半島邁向和平或戰火 熱線扮演關鍵角色

兩韓熱線電話,就設在北緯38度線的非軍事區內,雙方建築其實相隔只有80公尺。但2016年2月初,北朝鮮發射光明星四號衛星,南韓決定關閉兩韓共同經營的開城工業區,北朝鮮不滿反擊,宣佈切斷板門店熱線。

兩韓板門店熱線,起於1970年代,當時兩韓關係好轉,南韓總統朴正熙在1970年8月15號,光復25周年的演說中,提出要和平完成統一的「815宣言」。兩年後的8月18號,又稱首爾─平壤直通電話的板門店熱線正式開通。

據報導,兩國的聯絡官每天上午9點和下午4點,會兩度進行例行性通話,即使在北朝鮮切斷熱線期間,南韓這方也沒有中斷。

美韓友誼日漸升溫 朝韓熱線淪落成例行工作?

而這條兩韓連絡線,早在2013年3月11號就曾斷過一次。當天美韓「關鍵決斷」聯合軍演登場,北朝鮮聯絡員就未按照慣例接聽上午的電話,接著平壤就宣布中斷熱線,直到當年6月6號才又突然宣布重啟。而從1972的朴正熙時代,一路走到2018的今天,板門店熱線在這45年中,意義又是否有所改變?

台灣智庫國際事務部主任董思齊分析,「過去在金大中與盧武鉉總統任內時,這樣的機制有實質效果,開啟南北之間的對話,想要推動的事情,可以直接透過熱線來進行溝通、推動和促成,但是到了李明博與朴槿惠政權時,因為已經轉變為保守政權,而他們對於北朝鮮的態度,基本上偏向美國,所以南北韓之間的通話,從過去有正式性的通話,變成事務性的通話。」

防堵核武大戰觸發可能 美蘇冷戰開通熱線

而說到「熱線」這個概念,當然不是兩韓獨有的發明。1962年古巴危機爆發,美蘇兩強一度逼近核戰邊緣。當時美國竟然要花12小時,才能接收並解讀,蘇聯領導人赫魯雪夫,三千字的初步和解訊息。

因此危機過後,美蘇代表隔年就在瑞士日內瓦簽署備忘錄,設立了這個後來被稱為「熱線」的系統,也就是一般以為裝在白宮橢圓形辦公室,連絡克里姆林宮的「紅電話」。

不過,所謂的「紅電話」其實只是誤會一場。第一代的熱線完全沒有通話設備,而是使用電報線路,從華府連到莫斯科,兩國領導人可以用各自的語言書寫,形式一開始是用電傳打字機發送,1986年改為傳真,2008年之後,又升級為透過電郵傳遞的加密計算機數據鏈。內容由收到訊息的一方負責翻譯。至於線路,早在1970年代後期,就改用衛星和海底電纜系統。

而且「熱線」嚴格說來,並不是裝在白宮,而是在隔著波多馬克河的國防部五角大廈,美國總統使用時先透過加密電話通知國防部,再將訊息從白宮送到五角大廈。負責官員與白宮確認後,再將訊號加密送往克里姆林宮。而根據CNN報導,第一位使用熱線的美國領導人是1967年的詹森總統,原因是第三次以阿戰爭爆發。

熱線好好用?美中、中俄、中越、印巴都用過

而類似的國際熱線之後也陸續出現。俄國與部份歐洲國家有熱線,中國則在1996與1998年,先後與俄美兩國設置熱線,2013年又為了南海爭議,與越南建立類似溝通管道,另外與南亞的印度則有總理熱線。至於印度則與鄰國巴基斯坦,也在2005建立了外交熱線。

經過幾十年來的演變,「熱線」一詞早就不僅限於國與國的高層或軍事對話。例如中國國家主席習近平桌上的兩支紅電話,據美國華爾街日報指出,就是用來打給內部的軍方和高層幹部。而媒體更常以「熱線」來形容各種官方電話往來,例如「川蔡熱線」、或是「兩岸熱線」等等。

不過熱線也不是人人愛,日本朝日新聞12月報導美中軍方、針對北朝鮮議題設了熱線電話,就遭到中國官媒駁斥,直指朝日新聞是假消息,意在挑撥中朝、中韓,甚至美韓關係。

(民視新聞/連惠幸 專題報導)

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