台鐵怎改革／「虧損達上千億」體制出什麼問題？人力、設備成長期毒瘤

4月2日，清明連假的第一天，台鐵太魯閣號408車次撞上滑落邊坡的外包工程車而出軌翻覆，釀成50死、211傷的慘劇，是台鐵60年來最嚴重傷亡事故，掀起一波「台鐵改革」的相關討論。其實在2018年普悠瑪翻車意外後，當時就有規劃台鐵改革，公司化、民營化等細節，卻因種種問題遲未動工。

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行政效率、組織結構遭詬病

究竟台鐵在現行體制下遇到什麼樣的困境？最明顯的就是長期虧損，其實與台灣交通運輸需求改變有關。從1978年中山高完成後，台灣運輸轉倚重公路、2007年高鐵通車後，西部長途客運也遭分食；但肩負公共運輸服務使命與企業責任的台鐵，卻沒有成功轉型，就這樣一路虧損了40年。

除了財務問題，台鐵的誤點、安全性、訂票系統皆長期被民眾詬病，背後原因其實與行政效率低落、營運績效不彰及組織結構鬆散有關。

台鐵怎改革／虧損累積上千億！體制出什麼問題？ — 2018年10月21日，台鐵發生普悠瑪出軌事件

普悠瑪出軌後的檢討

2018年10月21日，台鐵發生普悠瑪出軌事件，之後外界對於台鐵組織的標準作業流程提出質疑，交通部組成院層級行政調查小組進行事故調查，並針對台鐵現行安全管理、設備、維修、人力及組織型態等面向提出「台鐵總體檢」報告，共列出了上百項需改善事項。其中提到，台鐵內部一直有各單位長期橫向整合連繫不足，導致緊急應變權責不明的問題，且包括設備維修管理、列車出車收車標準等等，都未有完整明確SOP。

長期面臨人力不足、車輛老舊問題

其中人力部分，因為行政院推動台鐵公司化、民營化，2000年起停辦鐵路特考，直到2008年才恢復；在這停辦的8年間，台鐵人力不斷流失，退休人數高達4千多人，以台鐵員工總數約1萬5千人來看，已經佔了1/3，人力短缺問題成了長期毒瘤。

加上由於台鐵的待遇相較其他公務員差，新人流失率也高達33%，大量資深員工退休，新人流動率又高，造成經驗無法傳承，人員訓練難以落實。

除此之外，台鐵車輛老舊也是問題，根據台鐵總體檢報告，至2017年為止，4270輛各型車種，54%年限已滿，且因車輛從各國買進年份不同，規格不一；年份高，購買維修材料十分不容易，維修費成本也很高，有些材料甚至買不到，也造成車輛故障率高，增加行車風險。根據官方數據，台鐵因車輛故障而發生事故的次數，一年可達452件，幾乎佔了一年行車事故的一半。