監委今日發布新聞稿指出，文化部長年對公共藝術疑遭少數特定代辦壟斷等不合理現象，未積極處理，又一味以「皆未接獲相關檢舉或明確違法事證」、「已於各徵選方式簡章範本第20條皆訂有迴避條款」，消極回應，有嚴重違失。監察院教育及文化委員會於11日通過3位監委所提調查報告及糾正文化部，並將具體檢舉案例函請法務部轉相關檢察機關辦理見復。
監委調查報告指出，公共藝術推動已25年，至2021年為止，計完成2,455件設置案，作品數5,126件，設置總經費新台幣99億2,810萬1,252元。然無論是政策面或執行面均遭受各界諸多批評，例如在環境上製造出無數公共垃圾、造成環境視覺污染、少數團體壟斷、機關只為辦理而辦理、經費龐大過於浪費等。
調查委員范巽綠、蘇麗瓊、林盛豐於糾正案文指出，公共藝術涉及公共性、環境性及藝術性等議題，聯繫空間、環境、建築、景觀、設計、社區民眾、藝術教育等複雜體系。公共藝術設置辦法自1998年施行以來，至今已歷經6次修正，相關程序規定益趨繁瑣，惟興辦單位多半不諳公共藝術，也不耐繁雜的執行過程，往往藉「行政代辦」之名，行「全部委辦」之實。
據文化部統計，2011年至2021年間，代辦案件共711案，自辦案件共806案，全部案件共1517案，代辦案件數占47.4%。若以金額看，同時期代辦設置經費43億9,459萬4,435元，自辦設置經費20億4,146萬0,586元，全部設置經費64億3,605萬5,021元，代辦案金額占68.284%。
監委指出，單就2021年，公共藝術案共141案，就有84案委託代辦，且其中有58案集中在4家代辦，比率高達41％。部分代辦甚至與得標公司有重大異常關聯，疑似成為利益集團統籌與利益分配者。想要進入此領域的年輕藝術家，認為自己需要「靠行」才能拿到案子。此等弊端，連行政院政務委員都有所聞，文化部始終未主動深究興辦機關何以「依法應辦理」，卻「難以辦理」的根本原因。
糾正案文亦指出，文化部專家學者資料庫中委員僅366人，專業層面分布不均且多年未新增調整。其中專長為藝術創作者為243人，專長為藝術行政為125人，具兩者其一者多達314人，占86%。其中多數均無空間性藝術創作、社會雕塑理論（Theory of Social Sculpture）、公共藝術評論、藝術史、藝術理論研究等經驗，令人質疑「視覺藝術專業類」委員名單名不副實，其直接結果就是興辦單位無法採購出藝術性較高的作品。
另外，由於公共藝術設置案量大、代辦比例高、委員人數少，且重複性極高，尚有委員自身為代辦公司負責人，在標案執行期間，同時為他案徵選委員，完全未有迴避，甚至被質疑結合藝術家，有壟斷之虞。
調查委員范巽綠、蘇麗瓊、林盛豐於調查報告指出，公共藝術推動初期尚不乏台北「敦化通廊公共藝術」及高雄捷運美麗島站「光之穹頂」等成功公共藝術案例，其關鍵在興辦機關找到對的執行單位。但文化部未能緊扣設置公共藝術之政策目標，與時俱進，特別是在培養年輕世代藝術家、鼓勵藝術跨域、創新回應當代環境挑戰、彰顯永續價值方面，以致於近年難以得見具有台灣特色的公共藝術。預算規模龐大的國防部甚至任由各軍種自行向中國地區進口「製品胚體」，完全失去設置公共藝術意義。
監察院針對公共藝術推動多年以來的各項弊失，函請文化部檢討改進。第一，國防部陸軍六軍團指揮部龍山營區「國防巨輪」、「軍旅記憶」、第三地區支援指揮部育勤營區「邁向勝利高峰」、航空特戰指揮部歸仁營區「護衛」等公共藝術，皆自中國廈門製造進口。
監察院表示，目前依經濟部2018年11月14日函釋說明，若為國內銷售，其貨物出口價格得以貨品銷售價格替代，自中國進口之「製品胚體」可視為國內製造，惟公共藝術係藝術品，非可以一般「貨品」視之，更非「結構金屬產品及其零件」，中國地區配合廠商甚至接受客製化訂單，此明顯有違藝術創作價值，也無益公共藝術發展。文化部允應研議具體作法，審慎研處「製品胚體」課題。
第二，依現行文化藝術獎助及促進條例第15條第1項規定，「公有建築物及重大公共工程之興辦機關（構）應辦理公共藝術，營造美學環境，其辦理經費不得少於該建築物及公共工程造價百分之一。」對此，交通部曾表示，對動輒數百億預算的交通建設而言，編列百分之一的公共藝術經費，金額過於龐大，國內亦缺乏有能力執行數千萬甚至數億元公共藝術案的大型公司，興辦機關執行起來有其困難。
監察院指出，以交通部高速公路局為例，以往慣例係以直接工程費的千分之三編列公共藝術費用。至於類似國道5號宜蘭段這種300億元以上的大型橋梁耐震補強計畫，也僅編列2,500萬元的公共藝術費用，約占不到計畫經費的千分之一。反之，若依現行「編足百分之一」規定，其公共藝術費用將是令人咋舌的3億元。
監察院說明，按美國紐約市2,000萬美元以內各項公共建設，提撥公共藝術經費不得少於1%；超過2,000萬美元者，再提撥0.5%，且單一基地不超過40萬美元；單一藝術計畫一年經費不超過150萬美元。德國漢堡市則規定道路、廣場、公園和建築工程，須提撥公共藝術經費占每年度建設總經費預算的0.15%，最少不得少於51萬1,291歐元。法國巴黎市針對公有建築物提撥工程經費的1%，作為公共藝術經費，惟個案金額不超過200萬歐元。可知先進國家城市，並無類似我國這般無論規模大小，依法一律必須「齊頭式」編足百分之一之作法。
第三，文化部於2022年7月22日、9月2日與行政院政委張景森、9月28日與行政院李孟諺秘書長進行3次研商會議，政委轉達有接獲藝術家反映，部分公共藝術代辦單位疑似掌權，使執行小組及徵選小組成員名單具操作空間，並有向藝術家施壓之嫌，請文化部思考未來改善方式。
監察院依據諮詢專家學者建議，建議文化部可師法美國以「公部門專業機構」或另組專業輔導團，提供興辦機關專業輔導，協助其進行撰擬設置計畫書、遴選委員等，以杜絕不當商業利益；而非一味行政指導興辦機關「以自辦為原則」，卻又設定複雜的審議制度進行審議及監督。對未來因免辦公共藝術而繳入文化部基金專戶之龐大金額，文化部亦可思考挹注文化資產修復之可行性。
更多新聞： 快新聞／遭黃國昌質疑「績效不佳」 監察院回應：不宜僅憑「辦案數」評價
