快新聞／分析花東3法為何不可行！　淡大教授：難道全台立委都能濫提建設法案？

即時中心／高睿鴻報導

近日，朝野政黨頻頻在立法院針鋒相對，國民黨與民眾黨不僅想聯手通過國會擴權法，還另外推出「花東3法」，希望注資花東快速公路、環島高速鐵路、國道6號東延花蓮。但民進黨反批花東3法是「2兆錢坑法案」，並認為由立院自行通過如此大筆的預算缺乏正當性。淡江大學運輸管理系教授張勝雄也質疑，若花東3法可行，那全台其他地區的立委，是否全都能依樣畫葫蘆？他也分析，若從需求角度做這個計畫，理由看起來還不夠充分。

近日，張勝雄受《公視》邀請，分析為何花東3法掀起巨大爭議。他首先表示，其實現在的花蓮縣長徐榛蔚，過去當立法委員的時候，就提出過類似草案。但那時候國民黨是少數，所以根本不可能排上去討論。而如果現在仍堅持這樣的提案，張勝雄認為，民眾可以先問說：「為什麼是這3個提案？為何不是其他法案優先？」。

張勝雄坦言，國道6號東延花蓮、花東快、環島高鐵，都是由國民黨立委傅崐萁所提，對他而言當然具有政治意義，因為他是花蓮選出來的。但張勝雄也因此質疑道，如果這樣是可行的，那未來是否全台所有立法委員，都能依樣畫葫蘆、為自己執政的地區提出相關法案？他接著舉例，交通委員會的陳雪生也是召委，他能否也提一個馬祖快速公路網的建設特別條例？或是金門的陳玉珍委員，要不要也提一個環大小金門的高速鐵路？

「如果每個地方都提出類似建設計畫，大家肯定也會覺得荒謬。所以應該還是要先討論，就國家整體發展而言，哪些建設才應該優先被提出、或需要優先執行。為何是這3個法案，而不是其他法案？」，張勝雄說。他提到，如果每個立委都能這樣提案，難道一整疊法案通通都要執行嗎？顯然是不可能。張勝雄認為，許多地方政治人物在選舉期間，時常開出重大公共建設的支票，等中央評估不可行後，再將責任甩給政府，這簡直就是騙票手法。

他表示，現在大家就是看到，立法機關還沒做任何評估程序，就提出這法案，才會覺得荒謬不可行。因此張勝雄建議，應該制定「重大公共建設推動及執行」辦法，訂立多少金額以上屬於重大公共建設，不可以在競選期間私自提出、也不能在立院或政府的政治文書，提出這樣的建議。張勝雄說：「你可以講要先做可行性評估，若評估可行會推動；但不可以在沒評估的情況下，直接做這樣的承諾」。

張勝雄說明，政院也有制定一條行政規則《政府公共建設計畫先期作業實施要點》，規定中央執行重大公共建設時，應該要有什麼樣的程序；例如可行性研究等，再決定這件工程能否推動，但地方政府及立法院就沒有類似規定。他表示，立院若真的覺得工程可行，其實也可以自己撥預算、執行可行性分析，評估完後覺得能做，再提這件事也不遲。

至於藍營喊話稱，希望10年內完成花東3法建設，張勝雄也直呼不可行。他表示，光是可行性分析就要耗費1年半至2年、環評2至3年，剩下約5年時間就能弄得出建設？這是不可能的。他舉例說，前桃園市長鄭文燦，選前就承諾鐵路地下化工程，才1200億台幣的計畫，就從2016年一直要做到2030年。「那現在這個建設計畫是多少錢？兩兆！」，張勝雄說。

張勝雄接著分析，若以需求面評估，很難看出花東地區目前有很嚴峻的需求問題。花東台9、台11公路，以及台鐵鐵路系統，看起來都尚未超載，因此若要從「花東人民有需求」角度出發，理由可能還不夠充分。至於有些支持者認為，建設公路有助地方發展，張勝雄也持反對態度。他說：「很多人都覺得一條路建了，就會帶動地方發展，那我們可以看看西部，彰化、雲林、嘉義，難道沒有很多快速道路嗎？那真的有比較繁榮嗎？也沒有」。

張勝雄強調，「運輸是一個衍生的需求」，需要先有活動支持；如果活動沒有產生，建再多路也沒用。不僅如此，若當地沒有活動，建路之後反而更容易造成資源加速流失。他表示，根據過往經驗，所謂「先建設就會引進產業」往往是不可行的；相反地，企業應該先進來、當地有活動，再讓運輸建設配合上去都來得及。

更多新聞： 快新聞／傅崐萁稱民進黨動員群眾「包吃包喝」包圍國會　吳崢反擊：嚴重污衊！